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       近年来，网络食品虽然生意火爆，但却屡屡曝出食品安全问题，给各地餐饮监管带来巨大压力。随着新修订的《食品安全法》首次对网络食品交易第三方平台提出监管要求，浙江、北京、上海等省市细化法律法规，陆续出台操作更具体的监管办法，给虚火旺盛的网络食品经营泼上一瓢安全凉水，促使其规范健康发展，让网民在享受互联网带来便利的同时，也能享受安全、放心的美食。

细化第三方平台责任

　　3月9日，“饿了么”、“中粮我买网”、“京东商城”、“当当网”、“稻香村”等80多户商家齐聚北京，参加北京市食品药品监管局召开的“加强网络食品经营监管、落实企业主体责任”宣传动员会。

　　3月14日，北京市局出台的《北京市网络食品经营监督管理办法（试行）》（以下简称《办法》）正式实施。北京市局副局长王福义介绍说，北京是全国率先对网络食品经营管理做出全面规定的地区之一。《办法》对网络订餐、第三方平台责任和义务等做了比较详细具体的规定，在全国具有引领、示范作用。

　　北京市局市场监管处处长李江表示，由于第三方平台对入网经营者的管理薄弱，实名登记落实不到位，导致网络订餐质量安全事件频出。网络销售的散装食品、自制食品，会因人员健康、制作环境、运输条件、打包快递等多个环节管理不严，而产生风险隐患，致使食品安全无法保证。

　　李江介绍，新修订的《食品安全法》规定，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；对依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。针对这项要求，北京市将其细化为三项义务，即：一般性义务、管理义务和消费者权益保护义务，也就是对入网食品经营者实名登记，审查经营资质、产品信息、检验检疫证明文件等，做好日常检查报告。

　　但在第三方平台看来，审查入网经营者资质在一些地方很难实现。“饿了么”副总裁郭光东曾经向记者抱怨：“有的地方政府数据对我们不开放。”记者为此也进行了调查，发现确实存在这些问题。有些省市机构改革后不再实行垂直管理，而是实行“三合一”等监管模式，企业的数据库没有统一到一个政府网站。而北京市则率先建立了统一权威的监管体制，只需要访问北京市局官网的“数据查询”栏目，就可以查到北京市所有取得许可证的餐饮企业名单，包括餐饮单位的名称、地址、经营类别、许可证编号及有效时间等信息。

让虚拟交易照进现实

　　炎炎夏日里，大街上各色衣着的送餐人、穿梭不停的送餐车，不禁让人对车上餐食的安全产生疑问。北京市局在制定《办法》时，对送餐设备、送餐容器、食品包装等做了明确要求。比如：食品包装上加贴封签，标示食品加工制作时间和消费时限，并提醒消费者尽快食用，避免长时间存放。餐馆也不能一送了之，要履行记录义务，如实记录网络订餐的订单信息，包括食品的名称、下单时间、送达时间以及食品流向。此外，送餐人员除了取得健康证外，送餐时还应“穿着统一标识制式工作服”。

　　鲜美的三文鱼、诱人的寿司、自制的熟食……今后，这些美食将在网络上消失，因为按照《办法》，这些都不允许销售。北京市局餐饮食品流通处处长刘国斌解释说，北京市对这些较易滋生微生物细菌的生冷鲜食要求比较严格。此外，《办法》还规定中央厨房形式的餐饮企业，不得通过外卖平台向消费者出售半成品食材，也不得配送高风险的生冷食材，在配送过程中，必须用与食品相匹配的运输工具。

　　为了切实保护好消费者自身权益，北京市要求入网食品经营者在其网站首页或者经营活动的主页面醒目位置，公示其餐饮服务食品安全量化分级管理信息、主体业态、经营项目，还要标明外送范围和送达时间。“也就是说，要让消费者打开网页对商家情况一目了然。”刘国斌说。

　　此外，《办法》还特别强调，第三方平台提供者要与所在地食品药品监管部门建立联络员制度，定期报送入网经营者台账、自查报告等，配合做好数据统计、调研分析等工作。也就是说，把虚拟的网上经营落到现实中。

顺应业态各地出新政

　　刘国斌表示，各地开展的“明厨亮灶”工作，在推动社会共治方面发挥了重要作用，北京市也吸纳其成果，鼓励从事网络订餐服务的食品经营者实施“明厨亮灶”，将其加工过程进行网上实时播出展示。

　　记者了解到，浙江对此同样持积极支持态度。2015年11月出台的《浙江省第三方交易平台网络订餐监督管理规定》明确鼓励第三方平台网上实时播出，接受消费者监督，推进入网餐饮单位“阳光厨房”建设和社会共治体系建设。3月10日，《上海市网络订餐食品安全监督管理办法》（征求意见稿）出台，同样鼓励商家让消费者直观了解其食品加工操作的情况。

　　网络销售与消费者信息密不可分，为此，浙江省食品药品监管局与浙江省通信管理局共同要求，第三方平台要取得《增值电信业务经营许可证》。同时，第三方平台还应成立专职网络信息安全部门，制定网络信息安全保障措施、管理制度和应急预案，配备相应网络信息安全工作人员，落实网络信息安全责任，防止用户个人信息泄露、损毁、篡改或者丢失。

　　上海市局也顺应商家的合理要求，将“逐步开放餐饮单位行政许可和食品安全监管信息的数据接口，为第三方平台按照规定采集和应用政府食品安全数据提供便利。”

　　在“互联网+”的引领下，网络食品经营业态将会更加多样化。业内人士同时期待，正在征求意见的国家食品药品监管总局制定的《网络食品经营监督管理办法》尽快定稿，以便各地食品药品监管部门能及时调整监管思路，为人民群众“舌尖上的安全”把好网上“落地关”。

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