改出“加速度”

   ——沈阳市食药监局“放管服”改革持续推进

   □ 记者  陈阳                      

   最近一段时间，辽宁五洲通大药房连锁有限公司（以下简称“五洲通药房”）总经理马恒公心情“倍儿爽”，因为有10多个门店经营范围轻松地增项“中药饮片（精制包装单味饮片）”。

   五洲通药房能够顺利增项，得益于沈阳市食品药品监管局积极开展“放管服”改革，在具体审批项目上精细拆分、优化审批内容，在重大项目上实施提前预审、精准帮扶指导。

   精细拆分审批项目

   “现在注重养生保健的人越来越多，精制包装单味饮片需求量也越来越大。”马恒公介绍，以前在药店里卖罐装菊花、袋装枸杞这类精制的、小包装的单味中药饮片，《药品经营许可证》的经营范围只能申请“中药饮片”这一大项，许可审批时药店需要具备中药饮片柜斗和调剂设备。

   2017年以来，沈阳市食药监局积极开展“放管服”改革，在落实好国家和辽宁省的行政审批改革要求基础上，积极探索“服务企业、服务百姓”的措施，优化营商环境，从解决企业实际问题入手，在具体审批项目上精细拆分。

   沈阳市食药监局调研发现，到药房购买单味中药饮片作为代茶饮的人越来越多；一些中药材生产企业把单味饮片做成精制的小包装，不但便于售卖，而且与传统的散装饮片相比，不易受潮、发霉。“为什么不摒弃原来单一的中药饮片审批规则，把精制包装单味中药饮片作为一个独立的审批项目呢？”沈阳市食药监局的工作人员动了心思。

   2018年9月，沈阳市食药监局下发《沈阳市食品药品监督管理局优化营商环境 落实“放管服”改革十项举措实施意见（试行）》（简称《意见》），将“开展零售药店‘精饮’经营服务”作为其中一项，明确“对于经营精制包装且不拆零销售单味中药饮片的零售药店，需在药品经营许可证的经营范围中标明‘中药饮片（精制包装单味饮片）’，可不配备中药饮片柜斗、不增加经营面积”。此后又下发了《关于规范药品零售企业精制包装单味中药饮片经营管理的通知》。

   近日，五洲通药房13家门店同时申请了增加“中药饮片（精制包装单味饮片）”经营范围，马恒公感慨道：“这真是一项充分替企业着想的措施！”

   据了解，原来药店经营“中药饮片”项目，店面面积至少需要80平方米，项目拆分后60平方米的店面就可以经营“中药饮片（精制包装单味饮片）”，而且减少了中药饮片柜斗设备费用，一家店合计可以节约投资10万元左右。马恒公表示，会借此“东风”继续扩大门店数，计划三年内在沈阳市扩展到300家。

   同时，沈阳市食药监局不断精简审批项目、优化审批流程、压缩审批时限，目前已审批通过182家药店的增项业务。

   提前介入主动帮扶

   “实行重大项目及其配套服务项目帮办和前审制”也是《意见》中的一项，即执法人员根据企业实际需求，提前介入审批筹备环节，采取图纸审查、现场答疑、帮审结合等方式，切实提高审批效能和服务质量。

   孙薇是沈阳市食药监局行政审批处的食品审批工作人员，主要负责餐饮企业许可现场审查。她总结餐饮企业在店面布局和流程设计上的重要需求是“不走回头路”。

   10月15日，沈阳市沈北新区王记兴元餐饮配送服务中心（以下简称“王记配餐中心”）总经理王辉来到沈阳市行政审批服务大厅，慕名找到了孙薇。“我虽然在餐饮行业做了很多年，对经营服务很在行，但是对后厨布局、流程设计等还是不懂。”王辉拿着一张房屋平面图，想请孙薇帮他看看能否建一间中央厨房。

   王厚元饺子馆是沈阳当地有名的餐饮连锁企业，每家店面面积都在2000平方米以上，目前在沈阳市有6家分店，每天客流量3500人以上。王记配餐中心计划在今年年底开业，作为王厚元饺子馆的中央厨房，专门为6家店提供菜品、饺子等半成品配餐服务，而且计划在明年增加两家分店、成立两个餐饮品牌，开展团餐服务等。

   中央厨房比一般餐饮企业审查更严格，执法人员在施工前介入图纸规划设计，可以帮助企业避免因布局不合理而拆改的情况。据孙薇介绍，在工作中遇到企业流程布局设计不合理的例子太多了，所以她收到企业咨询时都会耐心地提供“前车之鉴”。

   在孙薇的指导下，王辉先后修改了3次图纸方案，最终的设计方案不仅能够满足当前配送要求，而且能够扩容到每天配送10000人以上，可满足企业未来发展需求。11月3日，王记配餐中心按照最新规划图纸正式开工装修。

   “我们在前期多花费时间，是在为后期赢得时间！”王辉算了一笔账，砌一道墙每平方米需要70元，砌100平方米的墙需要1天时间，如果拆除重砌需5天时间，材料费、人工费合计2万多元，还会耽误开业时间，增加房租成本，减少营业收入。

   “沈阳市食药监局制定了项目帮办和前审制度，非常欢迎企业提前向我们咨询，执法人员将现场帮扶指导。”沈阳市食药监局副局长李学良说，“虽然这增加了不少工作量，但是能为企业节约时间和精力，让企业少走弯路，我们觉得很值得！”

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